Пластун-Авиа

Краевое государственное

унитарное авиационное

предприятие

Программа деятельности

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края»

УТВЕРЖДЕНА

постановлением
Администрации Приморского края
от 07 декабря 2012 года № 394-па

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
Приморского края
«Развитие транспортного комплекса Приморского края»

ПАСПОРТ
государственной программы Приморского края
«Развитие транспортного комплекса Приморского края

 

Наименование государственной программы

государственная программа Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» (далее – государственная программа)

Ответственный исполнитель государственной программы

департамент промышленности и транспорта Приморского края

Соисполнители государственной программы

департамент дорожного хозяйства Приморского края;
департамент по тарифам Приморского края

Структура государственной программы

подпрограмма № 1 «Развитие транспортного комплекса в Приморском крае на 2013 - 2017 годы»;
подпрограмма № 2 «Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 - 2017 годы»

Цели государственной программы

развитие транспортного комплекса для обеспечения потребностей экономики и населения Приморского края в перевозках грузов (товаров) и людей

Задачи государственной программы

развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей повышение транспортной доступности районов Приморского края, ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике
Приморского края;
обеспечение комплексной безопасности, экологичности и устойчивости транспортной системы Приморского края

 Целевые индикаторы и показатели государственной программы

 количество пассажиров, перевезённых в пригородном железнодорожном сообщении в Приморском крае;
количество пассажиров, перевезённых в местном авиационном сообщении в Приморском крае;
доля протяжённости автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения;
прирост протяжённости автомобильных дорог общего пользования регионального значения, соответствующих нормативным требованиям;
доля протяжённости автомобильных дорог общего пользования регионального значения, работающих в режиме перегрузки, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения;
доля дорожно-транспортных происшествий из-за неудовлетворительных дорожных условий на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения

 Этапы и сроки реализации государственной программы

 государственная программа реализуется в один этап в 2013-2017 годах

Объем и источники финансирования государственной программы

 общий объем финансирования государственной программы за счет средств краевого бюджета составляет – 60264,585 млн. рублей, в том числе:
2013 год – 8972,405 млн. рублей;
2014 год – 10780,827 млн. рублей;
2015 год – 12344,755 млн. рублей;
2016 год – 14107,689 млн. рублей;
2017 год – 14058,909 млн. рублей.

Прогнозная оценка средств, привлекаемых на реализацию целей государственной программы составляет:

субсидий из федерального бюджета –
41 315,194 млн. рублей, в том числе:
2013 год – 1299,624 млн. рублей;
2014 год – 5778,610 млн. рублей;
2015 год – 11483,800 млн. рублей;
2016 год – 11189,630 млн. рублей;
2017 год – 11563,530 млн. рублей;

средств бюджетов муниципальных образований Приморского края на - 186,358 млн. рублей, в том числе:
2013 год – 98,771 млн. рублей;
2014 год – 23,128 млн. рублей;
2015 год – 20,135 млн. рублей;
2016 год – 21,444 млн. рублей;
2017 год – 22,880 млн. рублей;

внебюджетных средств - 139966,647 млн. рублей, в том числе:
2013 год – 0 рублей;
2014 год – 18219,287 млн. рублей;
2015 год – 32512,751 млн. рублей;
2016 год – 38186,511 млн. рублей;
2017 год – 51048,098 млн. рублей.

Ожидаемые результаты реализации государственной программы

 количество пассажиров, перевезённых в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в Приморском крае к 2017 году вырастет до 12,5 млн. человек;
количество пассажиров, перевезенных в местном авиационном сообщении Приморском крае к 2017 году вырастет до 12 тыс. человек;
доля протяжённости автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, снизится до 54,28%;
прирост протяжённости автомобильных дорог общего пользования регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, составит 90,7 км;
доля протяжённости автомобильных дорог общего пользования регионального значения, работающих в режиме перегрузки, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения снизится до 41,78%;
доля дорожно-транспортных происшествий из-за неудовлетворительных дорожных условий на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения снизится до 20,41%.
Кроме того, будет обеспечено:
развитие современной дорожной сети, обеспечивающей повышение транспортной доступности районов Приморского края, ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;
повышение комплексной безопасности и устойчивости развития автоперевозок.

 

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ (В ТОМ ЧИСЛЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ) И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ

Роль транспорта в экономике Приморья

Транспорт играет важнейшую роль в экономике Приморского края. Доля транспортного комплекса Приморья в валовой добавленной стоимости региона составляет около 22%, что существенно выше долей всех остальных отраслей экономики. Аналогичный показатель для Дальневосточного федерального округа составляет 13,4%, для России в целом 10,5% .

Общий объем услуг транспорта по крупным и средним организациям Приморского края в 2011 году составил 106119,1 млн. рублей. Грузооборот транспорта общего пользования в 2011 году в Приморье составил 70038,2 млн. тонно-километров .

Пассажирские перевозки
Железнодорожный транспорт

Железнодорожным сообщением охвачено 105 населенных пунктов. Общая длина железнодорожных дорог в крае составляет 1628 км. Железнодорожным транспортом перевозится порядка 10-15 млн. чел. в год. Из них около 30% перевозится поездами дальнего следования, около 70% - пригородными поездами. Дальние пассажирские перевозки осуществляются ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»). Пригородные пассажирские перевозки с 1 апреля 2009 года в качестве перевозчика осуществляет ОАО «Экспресс Приморья» - совместная компания, созданная ОАО «РЖД» и Администрацией Приморского края. Эта компания осуществляет свою перевозочную деятельность на основе договоров, заключенных с ОАО «РЖД».

С начала деятельности ОАО «Экспресс Приморья» в качестве самостоятельного перевозчика в 2009 году чистые активы впервые приняли отрицательное значение и по состоянию на 01 января 2012 года составили - 1,2 млрд. рублей. Накопленная кредиторская задолженность составила - 1,5 млрд. рублей.

Объёмы перевозок падают. Так, в 2009 году в Приморье было перевезено 11079,40 тыс. пассажиров, а в 2012 году - 9450,37 тыс. пассажиров (план). Общий пассажирооборот железнодорожного транспорта в Приморском крае в последние годы снизился с 1668,0 млн. пасс-км. (2009 год) до 1258,71 млн. пасс-км. (2011 год).

Воздушный транспорт

Аэропорт Владивосток в 2011 году обслужил 1457 тыс. пассажиров, из них 78% на внутренних линиях, 22% на международных линиях. На местных авиационных линиях перевозится ежегодно около 10 тыс. пассажиров. В январе-июне 2012 году воздушным транспортом перевезено 539 тыс. чел. пассажиров.

Перевозчики для выполнения внутрикраевых воздушных перевозок привлекаются на конкурсной основе, что дает возможность желающим выйти на этот сегмент рынка перевозок. Администрация Приморского края продолжает поддерживать социально значимые внутрикраевые пассажирские авиаперевозки, которые связывают краевой центр с отдаленными районами: Тернейским и Кавалеровским. Благодаря субсидиям из краевого бюджета осуществляются пассажирские авиаперевозки на регулярной основе по маршруту: Владивосток – Кавалерово – Пластун и по трем маршрутам в Тернейском районе.

Доходная часть бюджета края за 2010 год составила 78 млрд. руб. (около половины бюджетных поступлений от товародвижения), доля транспортной деятельности в бюджете – 9% (без учета вторичных оборотов, генерируемых работой транспорта). Вклад транспорта во внутреннем региональном продукте Приморского края (совместно с предприятиями связи) составляет около 22%, что означает, что роль транспорта в первую очередь заключается в обслуживании экономики и в генерировании мультипликативных эффектов и т.д., а не в непосредственном пополнении бюджета. Общая картина по 2011 году отличается незначительно.

Потенциал развития пассажирских перевозок в Приморском крае

Объемы пассажирских перевозок, как правило, развиваются под воздействием следующих рыночных факторов:

изменение реальных доходов населения, повышение деловой активности и развитие миграционных процессов, изменение уровня безработицы, что в конечном итоге влияет на подвижность населения;

изменение демографической ситуации;

развитие дорожной сети;

развитие туристической деятельности;

изменение спроса на новые виды перевозочных услуг (включая международный транзит), развитие сервиса и привлекательности общественного транспорта;

рост количества личного автотранспорта, рост стоимости топлива;

развитие конкуренции между различными видами пассажирского транспорта, а также ценовая конкуренция между личным и общественным транспортом и т.д.
Перспективы роста в сфере пассажирских перевозок будут связаны не только с социально-экономическим развитием края, но и с развитием дорог и всех видов транспорта, что позволит интегрировать край в международный туристический бизнес и транспортную сеть. В таких условиях прогнозы развития объёмов пассажирских перевозок края не могут иметь высокую надежность.

Основные проблемы транспортного комплекса
Пригородные железнодорожные перевозки

Пригородные пассажирские перевозки в Приморье с 01 апреля 2009 года в качестве перевозчика осуществляет ОАО «Экспресс Приморья» - совместная компания, созданная ОАО «РЖД» и Администрацией Приморского края. Эта компания осуществляет свою перевозочную деятельность на основе договоров, заключенных с ОАО «РЖД».

С начала деятельности ОАО «Экспресс Приморья» в качестве самостоятельного перевозчика в 2009 году чистые активы впервые приняли отрицательное значение и по состоянию на 01 января 2012 года составили - 1,2 млрд. рублей. Накопленная кредиторская задолженность составила - 1,5 млрд. рублей.

Объёмы перевозок падают. Так в 2009 году в Приморье было перевезено 11079,40 тыс. пассажиров, а в 2012 году - 9450,37 тыс. пассажиров (план). Общий пассажирооборот ж/д транспорта в Приморском крае в последние годы снизился с 1668,0 млн. пасс-км. (2009 год) до 1258,71 млн. пасс-км. (2011 год). Данный вид деятельности подлежит государственному регулированию и имеет весьма затратную расходную составляющую перевозочного процесса.

Следует отметить, что пригородные электропоезда решают важную социальную задачу и исключить этот вид транспорта, заменив его автобусным сообщением, не представляется возможным по следующим причинам:

резко увеличится нагрузка на автодороги, особенно в часы «пик»;

ухудшится экологическая ситуация в городах;

альтернативный вид транспорта содействует решению транспортных проблем в сложных погодных условиях и в период ЧС.

Электропоезда относятся к перспективным видам транспорта, который следует развивать – это показывает опыт многих европейских и азиатских стран.
Основная цель, которая должна быть поставлена в настоящее время при организации пригородном сообщения на электропоездах – это снижение убытков при повышении качества перевозок и обслуживания.

Развитие авиационного транспорта
Развитие местных авиаперевозок.

В 2011 году перевозчики для выполнения внутрикраевых воздушных перевозок привлекались на конкурсной основе, что дало возможность желающим выйти на этот сегмент рынка перевозок. Администрация Приморского края продолжает поддерживать социально значимые внутрикраевые пассажирские авиаперевозки, которые связывают краевой центр с отдаленными районами: Тернейским и Кавалеровским. Благодаря дотациям из краевого бюджета осуществляются пассажирские авиаперевозки на регулярной основе по маршруту: Владивосток – Кавалерово – Пластун и по трем маршрутам в Тернейском районе.

По оценкам краевого государственного унитарного авиационного предприятия КГУАП «Пластун-Авиа», текущее состояние местных авиаперевозок состоит в следующем: количество перевезенных пассажиров в 2011 году по сравнению с 1990 годом снизилось в разы, с 169335 до 9037 пасс. В декабре 2012 года, с учетом износа, ОАО «Владивосток Авиа» прекращает эксплуатацию воздушных судов Як-40. Советом директоров ОАО «Владивосток Авиа» также принято решение о выводе вертолетов Ми-8 из парка авиакомпании.

Сохранение местных авиаперевозок является важной задачей гармоничного развития транспортной системы Приморского края и отдаленных районов края. Несмотря на значительную дотационность, авиатранспорт не требует таких капиталовложений как, например, автодороги. Наличие в Приморском крае авиации создаёт новые возможности для развития туризма, позволяет эффективно решать задачи в условиях чрезвычайных ситуаций, обеспечивать неотложную медицинскую помощь в отдалённых районах.

Характеристика текущего состояния дорожной отрасли Приморского края, основные проблемы и прогноз ее развития

Недостаточный уровень развития дорожной сети приводит к значительным потерям экономики и населения страны, является одним из наиболее существенных инфраструктурных ограничений темпов социально-экономического развития Российской Федерации.

Характеристика сети автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них приведена в таблице 1.

Показатели

 

  Автомобильные дороги общего пользования,
в том числе по техническим категориям дорог

 Всего

I

 II

III

IV

V

 Протяженность а/дорог
общего пользования, км
всего, в том числе:

 6677

 7

 203

1304

3485

1678

 Показатели

Автомобильные дороги общего пользования,
в том числе по техническим категориям дорог  

 

 Всего

 I

 II

 III

 IV

 V

 с покрытием переходного
типа щебеночные, гравийные

 3276

 0

 0

 91

 1879

 1306

 грунтовые

 105

 0

 0

 0

 0

 105

Мосты всего,
в том числе:

1 576 шт.
60 623 п.м.

         

деревянные

27 шт.
385 п.м.

         

Водопропускные трубы

6 152 шт.
111 629 п.м.

         

Данная проблема, характерная для всех субъектов Российской Федерации, в Приморском крае усиливается последствиями существовавших на протяжении более 80 лет условий экономической изоляции. В области автомобильных дорог это привело к занижению роли автотранспортной инфраструктуры. Дорожные конструкции не рассчитывались на обслуживание потоков тяжелых грузовых автомобилей и автопоездов. Конструкции проезжей части дорог, мосты были рассчитаны на пропуск выпускавшихся отечественной промышленностью автомобилей с нагрузками 6 тонн на ось и не соответствуют современным требованиям, что приводит к их ускоренному износу при пропуске эксплуатируемых в настоящее время транспортных средств.

Основная доля автомобильных дорог регионального значения имеет по одной полосе движения в каждом направлении, только 10 % их общей протяженности имеют многополосную проезжую часть, что не позволяет обеспечить достаточную пропускную способность автомобильных дорог, безопасное и высокоскоростное обслуживание современных транспортных средств. Свыше половины (57,2%) протяженности автомобильных дорог регионального значения и мостовых сооружений на них требуют увеличения прочностных характеристик из-за ускоренной деградации дорожных конструкций и снижения сроков службы между ремонтами вследствие увеличения в составе транспортных потоков доли тяжелых автомобилей и автопоездов.


Автомобильные дороги регионального значения на значительном протяжении проходят по территории городов и других населенных пунктов, что приводит к снижению скорости движения транспортных потоков и росту количества дорожно-транспортных происшествий.

Низкий уровень обеспеченности автомобильными дорогами северных территорий Приморского края не позволяет в полной мере осваивать ресурсы этих районов.

Приморский край в 2 – 3 раза отстает от субъектов западной части Российской Федерации по протяженности и плотности дорожной сети. Опережение роста интенсивности движения на автомобильных дорогах, по сравнению с увеличением протяженности и пропускной способности автомобильных дорог, приводит к росту уровня аварийности. Таким образом, развитие автомобильных дорог является ключевой задачей снятия инфраструктурных ограничений экономического роста.

Важным событием для дорожной отрасли стало создание в 2012 году дорожного фонда Приморского края, который, аккумулируя целевые средства, направляемые на содержание и развитие дорог, позволит обеспечить дорожное хозяйство надежным источником финансирования.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность создания муниципальных дорожных фондов.

Концентрация средств бюджетов муниципальных образований Приморского края в дорожных фондах позволит существенно ускорить решение проблем ликвидации территориальной разобщенности районов, улучшения состояния автомобильных дорог, повышения качества обслуживания пользователей.

В части автомобильных дорог регионального значения создание, совершенствование и обеспечение функционирования дорожного хозяйства, в том числе в части автомобильных дорог регионального значения, обеспечивается департаментом дорожного хозяйства Приморского края, определённым ответственным исполнителем настоящей государственной программы.

Значительная часть задач, стоящих перед дорожным хозяйством, предусмотренных данной государственной программой, будет решаться в рамках комплекса системных мероприятий, а также федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2018 года».

II. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Основные документы по социально-экономическому развитию России и ее восточных регионов. В России утверждены основные стратегические документы в области социально-экономического развития страны, в области развития ее восточных регионов, в области развития транспорта и его отдельных видов. Основные ориентиры развития: модернизация, внедрение инновационных подходов, диверсификация экономики от сырьевой к высокотехнологичной, развитие восточных регионов страны и т.д.

Так, Указом Президента Российской Федерации «О долгосрочной государственной экономической политике» от 07 мая 2012 года № 596 Правительству Российской Федерации поручено утвердить до 31 декабря 2012 года государственную программу Российской Федерации «Развитие транспортной системы». Этим же документом в области модернизации и инновационного развития экономики предписано представить в установленном порядке предложения по ускорению социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, предусмотрев обеспечение транспортных связей труднодоступных территорий.

Целью «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р) является обеспечение в долгосрочной перспективе устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

Среди приоритетов в области транспорта указаны:

завершение формирования опорной транспортной сети, интегрированной в мировую транспортную систему, наращивание экспорта транспортных услуг;

транспортное обеспечение комплексного освоения и развития территорий Сибири и Дальнего Востока и разработки новых месторождений полезных ископаемых;

внедрение новых транспортных (перевозочных) и транспортно-логистических технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг и т.п.

Развитие восточных регионов страны осуществляется по «Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2009 года № 2094-р). По данному документу «стратегической целью развития Дальнего Востока и Байкальского региона является реализация геополитической задачи закрепления населения на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе за счет формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека в субъектах Российской Федерации, расположенных на этой территории, а также достижения среднероссийского уровня социально-экономического развития. Для достижения этой цели необходимо обеспечить сопоставимое или опережающее по сравнению со среднероссийскими темпами социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона», и решить ряд задач, указанных в данной Стратегии. Среди них приведены задачи развития транспорта. Новая версия Стратегии стала основой для уточнения федеральной целевой программы (ФЦП) «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года» (в настоящее время актуализируется со сроком действия до 2018 года).

Основные документы Министерства транспорта Российской Федерации опираются на следующие утверждения:

состояние и развитие транспорта имеют для Российской Федерации исключительное значение;

транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей;

исторически развитие транспорта во многом предопределило экономическое и пространственное развитие России, способствовало укреплению ее целостности и международного влияния.

Транспортная система России является важнейшей составной частью производственной инфраструктуры, а ее развитие - одна из приоритетных задач государственной деятельности. Создание динамично развивающейся, устойчиво функционирующей и сбалансированной национальной транспортной системы является необходимым условием подъема экономики. Развитие и модернизация сферы транспорта являются факторами, стимулирующими социально-экономическое развитие страны, повышение уровня жизни, укрепляющими ее федерализм и территориальную целостность.

В условиях реформирования экономики усиливается взаимосвязь развития транспортной отрасли с развитием других отраслей экономики и социальной сферы, которые не только определяют требования к транспорту в отношении направлений, объемов и качества перевозок, но и возможности развития отрасли. Роль транспорта еще более повышается в условиях глобализации мировой экономики, приводящей к значительному увеличению межгосударственных связей.

В целях уточнения приоритетов развития транспортной системы и задач государства в области развития транспорта согласно новым социально-экономическим условиям, Минтрансом России разработана Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года № 1734-р). Новая транспортная стратегия страны ориентирована на новые цели и задачи. Среди основных сформулированы следующие направления и ориентиры развития транспортной системы:

формирование единого транспортного пространства России на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры. Это означает, что должны быть устранены территориальные и структурные диспропорции в развитии транспорта, в том числе в азиатской части страны. Зонами опережающего развития транспорта обозначены Юг России, Сибирь, Дальний Восток и другие регионы, пока не реализовавшие свой потенциал;

обеспечение качества, доступности, объема и конкурентоспособности транспортных услуг на уровне потребностей инновационного развития экономики. Для эффективной работы транспорта недостаточно физической инфраструктуры. Нужны современные технологии, организация, управление, взаимодействие и т.д.

обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами. Это означает повышение значимости транспорта в решении социальных задач государства;

интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала страны. Транспортное пространство страны – это не только проблема в развитии экономики, но и огромный ресурс, который пока не реализован должным образом. Наличие транзита является естественным критерием сравнительной эффективности транспортной системы. Транзитные перевозки являются важным элементом интеграции российской транспорта в международную транспортную систему. Поэтому транзитные перевозки в России должны и будут развиваться;

повышение уровня безопасности транспортной системы и снижение вредного воздействия на окружающую среду. Это современный уровень безопасности грузов и перевозок, защита от терроризма, экологическая безопасность и т.д.

Среди прочих важных, согласованных с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, можно выделить такие документы, как:

Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17 июня 2008 года № 877-р);

ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)».
В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года предусматривается пять основных целей:

развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;

повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;

повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны;

повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы;

улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте.

Стратегия социально-экономического развития Приморского края до 2025 года (утверждена Законом Приморского края от 20 октября 2008 года №324-КЗ). Стратегической целью развития Приморского края до 2025 года являются повышение конкурентоспособности экономики региона и обеспечение высокого уровня качества жизни приморцев. Реализация Стратегии и успешное достижение цели требуют решения пяти стратегических задач:

Первая. Повышение производственно-технологического статуса российского Приморья и эффективности использования природных ресурсов Тихого океана с целью развития собственной экономики;

Вторая. Формирование устойчивых экономических связей промышленных и сырьевых районов Сибири и Дальнего Востока России с участниками азиатского рынка за счет эффективного использования потенциала Приморского края;

Третья. Приведение транспортной системы российского Приморья в соответствие с требованиями транспортной системы АТР;

Четвертая. Формирование на базе города Владивостока крупного российского политического, экономического и культурного центра в АТР;

Пятая. Развитие и капитализация культурных и образовательных ресурсов Приморья».

В стратегии отмечено, что развитие мировой торговли и транспортной инфраструктуры генерируют для Приморского края следующие возможности:

возможность формирования современного транспортно-логистического комплекса и интеграции в транспортно-логистический комплекс АТР;

возможность развития транзитных функций (развитие транзита через территорию Российской Федерации);

возможность реализации проектов в сфере торговли.

Таким образом, в соответствии с указанными директивными документами к приоритетам в развитии транспортного комплекса Приморского края относится:

развитие транспортного комплекса для обеспечения потребностей экономики и населения Приморского края в перевозках грузов (товаров) и людей;

развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры (в составе транспортного комплекса, системы), обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек во всех сферах экономики края;

повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;

повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны (применительно к территории Приморского края);

повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

Приоритетные направления развития дорожной отрасли определены Транспортной стратегией Российской Федерацией до 2030 года, Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года, а также Схемой территориального планирования Приморского края, разработанной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 30 ноября 2009 года № 323-па.

Государственная политика Российской Федерации в сфере дорожного хозяйства на долгосрочный период определена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р), в которой установлено, что для достижения цели создания условий повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни населения необходимо обеспечить:

увеличение пропускной способности опорной транспортной сети, ликвидацию разрывов и узких мест, в том числе путем строительства и реконструкции федеральных и региональных автомобильных дорог, комплексного развития транспортных узлов;

повышение конкурентоспособности транспортной системы и реализацию транзитного потенциала, в том числе путем развития автомобильных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, строительства на основных направлениях международных транспортных коридоров и их ответвлениях обходов крупных городов и территорий сопредельных стран, внеклассных мостов, подъездов к крупнейшим транспортным узлам, морским и речным портам, аэропортам, пунктам пропуска и терминалам;

транспортное обеспечение комплексного освоения и развития территорий Сибири и Дальнего Востока и разработки новых месторождений полезных ископаемых, в том числе путем строительства новых автомобильных дорог с целью расширения возможностей для транспортировки грузов из районов Севера и восточных регионов Российской Федерации, осуществления реализации проектов, являющихся ключевыми в освоении соответствующих регионов России;

формирование и распространение новых транспортных технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг, в том числе путем обеспечения современным информационно-техническим оснащением и системами навигации транспортных узлов и коммуникаций;

комплексную безопасность и устойчивость функционирования транспортной системы, в том числе путем повышения транспортной безопасности и безопасности дорожного движения.

Кроме того, приоритеты государственной политики отражены в действующих Федеральных целевых программах «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года» (в настоящее время актуализируется со сроком действия до 2018 года), «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».

Развитие экономики Приморского края должно сопровождаться опережающим развитием транспортной отрасли. Данное развитие должно быть направлено на удовлетворение внутренних потребностей экономики, а также на решение новых задач по созданию коммуникативной площадки России в Азии и Азиатско-тихоокеанском регионе. Например, подпрограмма «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в азиатско-тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года» направлена на осуществление комплекса мероприятий по развитию базовой инфраструктуры г. Владивостока в целях создания на его основе крупного торгово-финансового, транспортно-логистического, индустриального, туристического и научно-образовательного центра региона.

Данный приоритет определяет формирование на юге Приморья коммуникативной площадки, формирование которой невозможно без развития транспортных связей с международным окружением и внутри края. Под коммуникативной площадкой понимается территория эффективного взаимодействия с окружающими странами в сферах развития транспортных связей, торговли, туризма, снижения барьеров в инвестиционной деятельности и иных формах международного сотрудничества и интеграции.

Целями настоящей государственной программы являются:

развитие транспортного комплекса для обеспечения потребностей экономики и населения Приморского края в перевозках грузов (товаров) и людей;

развитие и обслуживание дорожной сети для обеспечения потребностей экономики и населения Приморского края в перевозках грузов (товаров) и людей, в том числе для снижения транспортных издержек пользователей автомобильных дорог и повышения комплексной безопасности в сфере дорожного хозяйства;

повышение транспортной доступности территорий Приморского края и его связности с другими регионами Российской Федерации;

обеспечение эффективной транспортной интеграции с международным окружением, создание условий для динамичного социально-экономического развития Приморского края, в том числе за счет роста конкурентоспособности и повышения качества работы транспортной системы включая развитие транзитных грузовых и пассажирских перевозок и сервиса.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей повышение транспортной доступности районов Приморского края, ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике Приморского края;

обеспечение комплексной безопасности, экологичности и устойчивости транспортной системы Приморского края;

увеличение протяжённости автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям;

поддержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения на уровне, соответствующем категории дороги, путем выполнения нормативных мероприятий по содержанию и ремонту дорог;

формирование современной системы автодорог в рамках международных транспортных коридоров «Приморье-1» и «Приморье-2»;

повышение надёжности и безопасности движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения на территории Приморского края;

формирование единой дорожной сети круглогодичной доступности для населения.

III. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Целевые индикаторы и показатели государственной программы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам.

Для оценки эффективности реализации государственной программы используются следующие целевые индикаторы и показатели:

количество пассажиров, перевезенных в пригородном железнодорожном сообщении в Приморском крае;

количество пассажиров, перевезенных в местном авиационном сообщении в Приморском крае;

доля протяжённости автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения;

прирост протяжённости автомобильных дорог общего пользования регионального значения, соответствующих нормативным требованиям;

доля протяжённости автомобильных дорог общего пользования регионального значения, работающих в режиме перегрузки, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения;

доля дорожно-транспортных происшествий из-за неудовлетворительных дорожных условий на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения.
Сведения о показателях и индикаторах государственной программы представлены в приложении № 3 к государственной программе.

IV. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕАЛИЗУЕМЫХ В СОСТАВЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПОДПРОГРАММ И ОТДЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

В рамках государственной программы реализуются подпрограммы «Развитие транспортного комплекса в Приморском крае на 2013 - 2017 годы» (приложение № 1 к государственной программе) «Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 - 2017 годы» (приложение № 2 к государственной программе).
Конкретное описание мероприятий подпрограмм содержится в разделе 4 «Описание мероприятий» соответствующей подпрограммы.
Перечень и краткое описание реализуемых в составе государственной программы подпрограмм (с указанием сроков их реализации, ответственных исполнителей и соисполнителей государственной программы, ожидаемых непосредственных результатов их реализации и последствий нереализации, показателей государственной программы) приведен в приложении № 4 к государственной программе.

V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Механизм реализации государственной программы направлен на эффективное планирование основных мероприятий, координацию действий ответственного исполнителя и соисполнителей государственной программы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению государственной программы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана реализации государственной программы.

Реализация мероприятий подпрограмм государственной программы осуществляется посредством:

размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края;

предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям;

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями в порядке, предусмотренном статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Подробное описание механизмов реализации мероприятий каждой подпрограммы представлены в разделе 5 соответствующей подпрограммы.

VI. ОЦЕНКА ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И СВЕДЕНИЯ ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В сфере реализации государственной программы предусмотрены следующие меры государственного регулирования:

установление предельных тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Приморского края;

регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа воздушным транспортом в местностях Приморского края, приравненных к районам крайнего севера.

Оценка применения мер государственного регулирования представлены в приложении № 5 к государственной программе.

Основными мерами правового регулирования программы является принятие (корректировка) следующих нормативно-правовых актов:

постановления Администрации Приморского края «О субсидиях, выделяемых из краевого бюджета организациям железнодорожного транспорта на возмещение недополученных доходов в связи с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Приморского края по тарифам не выше предельных тарифов»;

постановления Администрации Приморского края «Об утверждении Порядка предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета юридическим лицам на возмещение затрат или недополученных доходов, возникающих в связи с регулированием органами исполнительной власти Приморского края тарифов на перевозки пассажиров и багажа воздушным транспортом в местностях Приморского края, приравненных к районам Крайнего Севера».

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы представлены в приложении № 6 к государственной программе.

VII. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Государственной программой не предусмотрено формирование государственных заданий.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы.

Общий объем финансирования государственной программы за счет средств краевого бюджета составляет - 60265,412 млн. рублей, в том числе:

2013 год – 8972,405 млн. рублей;
2014 год – 10780,827 млн. рублей;
2015 год – 12345,582 млн. рублей;
2016 год – 14107,689 млн. рублей;
2017 год – 14058,909 млн. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств краевого бюджета представлено в приложении № 7 к государственной программе.

Прогнозная оценка средств, привлекаемых на реализацию целей государственной программы, составляет:

субсидий из федерального бюджета 41315,194 млн. рублей, в том числе:

2013 год – 1299,624 млн. рублей;
2014 год – 5778,610 млн. рублей;
2015 год – 11483,800 млн. рублей;
2016 год – 11189,630 млн. рублей;
2017 год – 11563,530 млн. рублей.

средств бюджетов муниципальных образований Приморского края на - 186,358 млн. рублей, в том числе:


2013 год – 98,771 млн. рублей;
2014 год – 23,128 млн. рублей;
2015 год – 20,135 млн. рублей;
2016 год – 21,444 млн. рублей;
2017 год – 22,880 млн. рублей.


внебюджетных средств - 139 966,647 млн. рублей, в том числе:


2013 год – 0 рублей;
2014 год – 18219,287 млн. рублей;
2015 год – 32512,751 млн. рублей;
2016 год – 38186,511 млн. рублей;
2017 год – 51048,098 млн. рублей.

Привлечение средств на реализацию мероприятий государственной программы из внебюджетных источников осуществляется ответственным исполнителем или соисполнителями на договорной основе.


Информация о ресурсном обеспечении государственной программы за счет средств краевого бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, иных внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Приморского края в случае участия Приморского края в реализации муниципальных программ приведены в приложении № 8 к государственной программе.


Мероприятия государственной программы и объемы ее финансирования уточняются ежегодно при формировании проекта краевого бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.


В случае выделения дополнительных объемов ресурсов на реализацию государственной программы ответственным исполнителем производится оценка степени их влияния на показатели (индикаторы) государственной программы, сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации её мероприятий.

VIII. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Государственная программа реализуется в 2013 – 2017 годах в один этап.

IX. МЕТОДИКА И СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

В результате реализации программных мероприятий будут достигнуты целевые индикаторы (показатели), характеризующие эффективность настоящей государственной программы:


приложение № 9 к государственной программе - оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели и индикаторы Программы;

приложение № 10 к государственной программе – оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации государственной программы.


В процессе оценки эффективности государственной программы и подпрограмм может быть применена формализованная методика, позволяющая исключить субъективность, которая, как правило, характерна для экспертной оценки в случае необходимости определения коэффициентов значимости показателей и индикаторов. Эта ситуация может появиться в случае разнонаправленного и неоднозначного поведения различных оцениваемых индикаторов (по совокупности программ, по отдельной программе в целом или по отдельным мероприятиям). Указанная методика представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации программ, основанный на оценке их результативности с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию, непарированных рисков и достигнутых результатов, оказывающих различное влияние на общее развитие края. Эта методика включает необходимость проведения следующих оценок:


1) Степень достижения целей и решения задач государственной программы в целом.
2) Степени реализации подпрограмм, отдельных мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).


Эффективность реализации оценивается как степень достижения запланированных результатов (сопоставление плановых и фактических значений показателей и индикаторов государственной программы) при условии соблюдения обоснованного объема расходов. При этом степень реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) оценивается комплексно в рамках оценки задач, на решение которых они направлены.


Система показателей и индикаторов государственной программы разработана таким образом, что значимости мероприятий, а, следовательно, веса (коэффициенты значимости) всех показателей и индикаторов одинаковы. Такой подход позволяет упростить процедуру оценки эффективности государственной программы и исключить влияние фактора субъективности при экспертном оценивании коэффициентов значимости показателей и индикаторов.


В методике оценки эффективности реализации государственной программы использованы следующие индексы и обозначения:
i – год реализации государственной программы, на который рассчитывается ее эффективность;
x – промежуточный год реализации государственной программы;
k – номера индикаторов реализации государственной программы (подпрограммы);
a – фактическое значение показателя или индикатора;
b – плановое значение показателя или индикатора;
φ – фактический объем финансирования;
Φ – прогнозный объем финансирования.


Для соблюдения корректности при проведении расчетов эффективности необходимо учитывать несколько особых случаев, касающихся фактических и запланированных объемов финансирования:


если по программе (программе) не было запланировано финансирование и средства не выделялись, то отношение φ к Φ принимается равным «1»;
если по программе (подпрограмме) не было запланировано финансирование, но при этом финансирование было выделено, то Φ присваивается значение φ ;
если по программе (подпрограмме) было запланировано финансирование, но средства не выделялись, то значение эффективности в этом случае принимается равным 0%.

Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом

Текущая эффективность реализации государственной программы E для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле (13).

f1

ak

– фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

bki– целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;
    K    – число индикаторов реализации государственной программы.
Конечная эффективность реализации государственной программы E для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле (14).

f2

где:
(14)
ak– фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;
bk2017– целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в 2017 году;
  K       – число индикаторов реализации государственной программы.


Из формул (13), (14) следует, что эффективность реализации государственной программы выражается в процентах и может принимать значения от 0% при отсутствии фактических результатов, до 100% при полном достижении всех запланированных результатов в запланированное время. Также эффективность реализации государственной программы может принимать значения выше 100% в случае достижения запланированных результатов ранее запланированного срока, либо превышения запланированных результатов к заданному сроку.


Аналогичным образом, по формулам (13) (14), может быть оценена текущая и конечная эффективность реализации программ.

Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств краевого бюджета

Текущая эффективность затрат на реализацию государственной программы E для i-го года реализации государственной программы может быть оценена по формуле (15).

f3
где:

ak– фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;
bki– целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;
fii– фактические объемы финансовых средств, направленные на реализацию государственной программы в i-й год реализации государственной программы;
Фi– утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на i-й год реализации государственной программы;
   K    – число индикаторов реализации государственной программы.


Аналогичным образом по формуле (15) можно оценить эффективность затрат на реализацию подпрограмм.

Оценка степени реализации подпрограмм, отдельных мероприятий (достижение непосредственных результатов их реализации)

Конечная эффективность реализации государственной программы E для i-го года реализации государственной программы с учетом фактического финансирования оценивается по формуле (16).

f5

 ak– фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;
bk2017– целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в 2017 году;
fix– фактические объемы финансовых средств, направленные на реализацию программы в год xeqi реализации государственной программы;
Фx– утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на год xeqi реализации государственной программы;
  K     – число индикаторов реализации государственной программы.

Аналогичным образом, по формуле (16), оценивается конечная эффективность реализации программ с учетом фактического финансирования.

Далее приводится схема оценки эффективности реализации государственной программы. Периодичность оценки эффективности реализации государственной программы определяется периодичностью сбора информации при проведении мониторинга целевых индикаторов и показателей государственной программы. В связи с этим оптимальной периодичностью оценки является один год. В таблице 1 приводится форма расчета эффективности государственной программы.

Таблица 1

Оценка эффективности государственной программы (подпрограммы).

tab

В случаях очевидного поведения показателей (индикаторов), например, когда все индикаторы демонстрируют либо эффективность мероприятий, либо отсутствие таковой эффективности, использование данной методики не является обязательным.

X. ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

План реализации государственной Программы представлен в приложении № 11 к государственной программе.